НЕМНОГО ИСТОРИИ ИЛИ С ЧЕГО НАЧИНАЛАСЬ НАША ГРУППА. ОБРАЩЕНИЕ К ПУТИНУ 2018 ГОДА.
Сейчас на самом верху власти, наконец, началось движение в сторону серьезного, а не декоративного, пересмотра закона "Об ответственном обращении с животными". Увы, поводом для этого послужили человеческие смерти. Надеемся, что этот закон все же перестанет быть "законом запланированных смертей".
А ведь могло быть иначе. Знаете, когда была открыта наша группа? В декабре 2018 года. Тогда, под радостные комментарии Бурматова, проект закона стремительно проходил все инстанции до подписания Президентом. Мы, зоозащитники-реалисты и профильные специалисты, полностью отрезанные зоорадикалами от возможности влиять на закон, были поставлены перед свершившимся фактом. В отчаянной попытке предотвратить катастрофу, мы и наши соратники составили и опубликовали обращение к Путину. Мы размещаем его здесь. Посмотрите - сбылось все, о чем предупреждали тогда!
К сожалению, тогда бюрократическая инерция не дала возможности государственному механизму взять паузу и трезвым взглядом посмотреть на ситуацию. Хотели сделать пиарный ход, отчитаться перед общественностью...
Теперь власти приходится разворачивать огромную махину со всеми издержками, в том числе пиарными. Куда девать доклады о самом гуманном законе? О том, что "за два года прошли этапы, которые другие страны шли десятилетия"? О рассвете гуманности в обществе?
Общество расколото и озлоблено собачьей проблемой. Как мы и предупреждали... Власти, наконец, нужно дать возможность специалистам сказать свое слово. Создать нормальный экспертный совет. На время забыть о "гуманном" неубиенческом пиаре, а сосредоточиться на насущных и по-настоящему гуманных и эффективных методах решения проблемы, на комплексном подходе. Вот тогда не придется снова "терять лицо"...
ОБРАЩЕНИЕ К ПРЕЗИДЕНТУ. ДЕКАБРЬ 2018 ГОДА.
Обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину
Уважаемый Владимир Владимирович!
Мы обращаемся к Вам от имени широкого круга активистов движения защиты животных, специалистов-биологов, экологов, собаководов, просто неравнодушных любителей животных. Мы просим не допустить принятия в нынешнем виде проекта Федерального закона «Об ответственном обращении с животными», который прошел Государственную Думу. Мы уверены, что ряд его положений приведет к долгосрочным катастрофическим последствиям - и для здоровья и благополучия людей и для дела защиты животных.
19 декабря 2018 года Государственная Дума приняла Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными». Закон страна ждала уже давно, так как именно он призван обеспечить правовое основание для решения проблем взаимоотношения людей с животными и защиты от жестокости. Среди этих проблем острейшей остается проблема бездомных собак и кошек. В конце 2016 года Вы указали на необходимость скорейшего создания федерального законодательства для цивилизованного и успешного решения этой проблемы.
Однако Ваше поручение фактически не было выполнено - организация подготовки закона совершенно не соответствовала сложности задачи. В результате принятый Думой закон предлагает внешне гуманные, но абсолютно неработоспособные положения. Это:
а) введение отлова, стерилизации, вакцинации и выпуска бездомных собак обратно на улицы городов («метод ОСВВ») как основного метода работы с бездомными собаками (что является фактическим узакониванием свободного обитания на улицах стай);
б) немедленный запрет усыпления даже для агрессивных животных, опасных для человека, и введения обязательства содержать их в приютах бессрочно, невзирая на недостаток приютов, безопасность и финансовые расходы.
По утверждению представителей Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды, ответственного за разработку законопроекта, данные требования – это «пожелания общественности и успешный опыт ряда городов». Однако на самом деле не были созданы полноценные возможности для учета пожеланий всей заинтересованной общественности и объективного анализа мирового и отечественного опыта: ни независимых исследований результатов применения ОСВВ, ни парламентских слушаний и иных мероприятий с приглашением всех сторон, имеющих свое мнение по методу. Не было создано экспертное сообщество с привлечением специалистов по ветеринарии, эпидемиологии, популяционной экологии, кинологии, зоозащитников умеренных взглядов. И это несмотря на то, что проблема безнадзорных животных очевидно имеет множество сторон и аспектов, нуждающихся в профессиональном рассмотрении. Экспертами, с которыми регулярно проводились консультации в Думе и Общественной палате, были только зоозащитные активисты, которые выступают за свободное обитание безнадзорных собак на улицах городов, и подрядчики, осуществляющие контракты по ОСВВ в своих городах. Обоснованная критика в адрес ОСВВ и ограничения метода попросту игнорировались, оппонентам метода за два года ни разу не предоставили возможности для выражения своей точки зрения в стенах Думы. Общественность, СМИ и депутаты получали однобокую информацию.
В то же время, даже беглый анализ доступных независимых данных по методу ОСВВ показывает, что:
1. Метод никогда не применялся в развитых странах, успешно решивших проблему бездомных собак.
2. Во всех странах и городах, где он применяется, бездомные собаки сохраняются в значительном количестве и во многих из них остаются неразрешимой проблемой (Индия, страны Африки): в силу своих сущностных особенностей ОСВВ не способен решить проблему бездомности, он – лишь попытка законсервировать ее.
3. В ряде случаев этот метод был запрещен после долгих лет неудач и даже гибели людей от нападения стай (Румыния – пример целой страны, отменившей ОСВВ).
4. Самая масштабная попытка его использования в истории России – в Москве – кончилась полным провалом, ростом числа собак, гибелью человека от нападения собак и отменой программы.
5. Трагические случаи травмирования, а иногда и гибели людей после введения метода наблюдались и в других городах России и СНГ.
6. Метод никогда не рекомендуется в качестве единственного ни одной международной здравоохранительной, ветеринарной или зоозащитной организацией, существует обоснованные противопоказания.
7. Для снижения численности собак при ОСВВ требуются строгое и мало реализуемое соблюдение условий одновременной стерилизации подавляющего большинства самок и полного недопущения притока собак извне.
8. Для гарантии предотвращения бешенства требуется регулярно вновь вылавливать и ревакцинировать практически всех бездомных собак – что еще более фантастично.
9. Суки после стерилизации могут стать более агрессивными из-за падения уровня женских половых гормонов (результат многих независимых научных исследований).
10. Стаи бездомных собак представляют серьезную угрозу для большинства редких и охраняемых видов диких животных
11. ОСВВ подвергает правовой дискриминации и дезориентирует владельцев собак, которые обязаны держать своих питомцев на поводке там, где бездомные стаи передвигаются бесконтрольно (во дворах, на детских площадках и т.д.). Международные рекомендации предупреждают о невозможности в этих условиях повысить уровень культуры содержания животных.
12. Во всех без исключения городах с ОСВВ отмечаются случаи нелегальных расправ с бездомными собаками, зачастую массовые (Санкт-Петербург).
Любое свидетельство из этого списка - повод как минимум для совещания специалистов для объективной экспертизы метода. А все вместе – причина для немедленной отмены ОСВВ как единственного метода и проведения широкой и открытой для всех общественной дискуссии. Но этого сделано не было.
Второе требование закона – полный и немедленный запрет усыпления - вообще не имеет прецедентов. Таких произвольных требований нет даже в самых благополучных странах мира с наименьшим количеством усыпляемых животных. В российских пока немногочисленных приютах обяжут пожизненно содержать даже самых опасных собак с некорректируемым поведением. Где взять на это средства, учитывая ограниченные бюджеты местных властей и общественных организаций? Мест в приютах остро не хватает даже для спасения ручных и адекватных животных, которые не выживают на улицах. Агрессивные собаки будут представлять угрозу для персонала, волонтеров и посетителей приютов, среди которых дети и подростки. Известно, что постепенный процесс отказа от усыпления в развитых странах потребовал многих лет комплексных усилий по устранению объективных причин, вызывающих необходимость усыплять, а не появился произвольным образом.
Таким образом, принятый законопроект вместо разумного баланса между интересами безопасности человека, экологии, гуманности и эффективности носит резко односторонний популистский характер, направленный на иллюзорную реализацию пожеланий радикальных или непросвещенных зоозащитников.
В законе также имеются другие недостатки и противоречия, уже вызывавшие протесты среди профессиональных кинологов, общественных активистов, зоозащитников. Закон не дает исчерпывающее правовое обоснование для реально действенного комплекса мер по безнадзорным животным: регистрации и идентификации животных, обеспечения создания приютов, четких и понятных целей и задач в этой сфере и т.д. Пока он - собрание отдельных несвязанных элементов, местами противоречащих друг другу.
Последствия введения такого варианта закона будут без преувеличения катастрофическими в масштабах всей страны.
1. Его реализация очевидно вызовет потерю контроля над численностью и поведением бездомных собак во многих регионах.
2. Будет сопровождаться высокими рисками для здоровья и благополучия людей вплоть до появления человеческих жертв
3. Резко негативно скажется на сохранении редких видов дикой фауны.
4. Не будет соответствовать многолетним ожиданиям граждан, дезориентирует общественное мнение относительно возможностей и сроков решения проблемы бездомных животных – ведь эти проблема теперь сохранится навсегда.
5. Спровоцирует расцвет коррупционных схем и безответственности, так как принципиально не существует методов и критериев полноценного контроля результатов ОСВВ, когда неопределенная и неконтролируемая масса собак остается на улицах. Экзотические способы контроля в виде «видеофиксации отлова» легко фальсифицируются.
6. Спровоцирует всеобщее распространение незаконных расправ над собаками со стороны властей и населения («догхантеры», «зачистки городов» перед крупными мероприятиями и т.п.)
7. Усилит социальную напряженность, незатухающие конфликты между любителями животных и теми, кто так или иначе пострадал от безнадзорных собак. Очевидно, что невозможно защитить животных, не обеспечив при этом безопасность людей! Зоозащитники, по неопытности поддержавшие проект, к сожалению, скоро убедятся, что будут утрачены перспективы повышения гуманности среди населения, борьбы со страданиями животных и жестокости к ним.
8. Навсегда отбросит назад и обнулит все достижения тех городов и регионов России, которые применяют более сложные и эффективные комплексные подходы к решению проблемы бездомных собак, сочетая безвозвратный отлов, систему приютов, стерилизацию владельческих животных, профилактику бездомности и все прочие меры, которые используются в развитых государствах.
Если Россия готовится совершить прорыв в будущее, переход к новом технологическому укладу, передовому опыту управления окружающей средой, то нужно признать, что эти цели совершенно не сочетаются со стаями бездомных собак на улицах современных городов. Россия – развитая страна, которой под силу обеспечить цивилизованный комплексный, эффективный и гуманный подход к решению этой проблемы, а не уподобляться самым отсталым уголкам мира.
Уважаемый Владимир Владимирович! Мы просим отклонить этот вариант закона, инициировать скорейший процесс переработки закона об обращении с животными и привлечь к ней действительно широкий круг профессионалов и общественности!
